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大秦对劳役和兵役统称为徭役，目前并没有明确的划分。

仅从军事上来说，现在的大秦其实是征兵制，而非募兵制。

而因为连年战争，战争以后少不了建设的原因，所以有时候都分不清楚征发徭役到底是兵役还是劳役，亦或者二者都有。

总之，十分混乱。

但是其中若说没有区分的话也不至于。

劳役通常期限较短，兵役通常期限较长。

但是有些地区又要打仗又要开发情况就比较复杂了。

像极端一点的岭南……

说是征发徭役，其实和移民差不多。

这六十万人，悲观的来说，大概率从征发的那一刻就注定回不来了。

“殿下指的是岭南？岭南可离不开这六十万人……”李斯开口问道。

“我也没说要放他们回去……”赵泗摇了摇头。

虽然这种事情很不地道，但没办法这就是现实。

现在大秦的情况还是地少人多，尤其是迁王陵令得到执行以后。

中原地区的土地矛盾还不算太大，人口也没那么多，天下算得上太平，如果不通过强制移民手段，大概率没人愿意去岭南这种地方的……

历史上蛮荒之地的普遍开发，要么是因为战争，要么是因为大灾难，要么是因为地理条件变化……

指望着通过奖赏福利待遇让人大规模过去太难太难了。

人心总体是趋向于安定的……

就像现在，有亩产几百斤的仙粮，有良好的治安环境，赋税也仅仅十分之一，盐价也很低，且没有战乱的情况下。

你让这样一个家庭移民到到处都是瘴气，人均寿命可能超不过三十岁，随时都有可能被征发为兵和岭南诸部厮杀也随时可能面对岭南诸部叛乱的百越……

别说给一百亩地了，一千亩地人家也不愿意……

所以，强制移民是没办法的事情……

这就是现实，大部分人在中原尚且活得下去，阶级矛盾得到充分化解的情况下，移民和开扩就会变得异常困难。

“岭南就这样吧……我需要的是兵役和劳役分清楚，移民就是移民……这些东西必须要理清楚。”赵泗开口说道。

“这样一来地方上肯定会有微词……”李斯挑了挑眉。

“实际上岭南六十万役夫还指望着归家呢，倘若告诉他们不准归家，或许会闹起来……不止岭南，陇西也有许多实际上是发徭役迁过去的。”李斯摊了摊手。

“这会出乱子的，各地官员都不会同意，包括赵佗。”

赵泗闻声坐下看向李斯：“不同意也要做……纸包不住火，现在都多少年了？就算不说，庶人难道意识不到？就拿岭南来说，无非是用弹压的法子罢了，岭南诸部要防，庶人也要防，两面都得防备，这难道就是好事？

新黔首不需服役，不需纳赋税，甚至咸阳还多有贴补，把这些东西给自己人不好？”赵泗开口问道。

所谓新黔首，指的范围比较多。

有时候指新被征服的六国之人。

有时候指臣服于大秦的六国贵族。

有的指的是和中原文化习俗不同的蛮夷戎狄。

这就要从一个政令说起来了。

在秦开百越征匈奴平巴中以后就有相关政令。

即新纳之地，蛮夷之人，爵昔比不更，同时还不用纳税。

专指除中原七国之外被征服的的蛮夷戎狄。

有点类似于少数民族特殊政策。

就是这群人只要接受大秦的统治，就可以像不更的爵位一样不用服役，同时还不需要纳税，另外还可以保留基层的特殊民族单位，譬如什么部落制啊什么的……

没办法，蛮夷不像中原七国。

实际上从很早以前中原七国因为征伐都已经陆续改革为郡县制，所以始皇帝移风易俗进行的没那么艰难，更准确来说，中原七国，不论哪一国庶人，其实都已经习惯性的接受头顶上有一个君王了，更何况，中原地区风俗差别虽然各有迥异，但没那么大。

而蛮夷……

风俗差别太大，语言文字不通，以血亲为部落和联系，又穷又横，钱少事多还喜欢用拳头解决问题，杀又杀不过来，还杀不怕……

历朝历代这都是一个很令人头疼的问题，从秦朝到明清时期，针对这种少数民族的特殊政策都不少见，他们大多数通常都不用纳税，因为产出太少，甚至于中央财政还需要进行一定的贴补……

说白了，因为高度的认同感和迥异于中原的习性……

人家有统战价值……

而赵泗的意思是，把这些特殊待遇兑现给移民过去的秦人身上。

“那蛮夷怎么办？”李斯开口问道。

“服王令者一视同仁，不服王命者就犁庭扫穴亡族灭种。”赵泗开口说道。

“之前大秦再岭南可吃过亏，哪有那么容易犁庭扫穴？”李斯皱了皱眉头。

“那是因为本地没有自己人。”赵泗反对李斯的决策。

“尽管本质上士卒是移民迁居，但是心里始终认为自己是服役，他们始终认为自己的家在中原，现在不一样，现在是告诉他们他们的家就在这里，家人就在这里，未来也在这里，子子孙孙都在这里，岭南诸部有六十万蛮夷么？我们有六十万本地的自己人！

李相您听说过村民为了争水而械斗么？

让他们从为了大秦作战变成为了自己作战！”赵泗认真的开口说道。

虽然赵泗的策略有些令人不耻，利用了人性。

但老实说没什么不好。

最起码新黔首的福利待遇落在了自己人身上不是？

总比以前被欺骗被拖延，最后还要接受长居此地的现实要好的多。

至于放他们回去是不可能了……世界上没有两全其美的事情。

让他们变成本地人，才能发挥出来他们巨大的力量。

屠唯伐岭南为什么吃亏？一方面是因为异地作战，另一方面也是因为士卒是为秦而战，而非为几而战。

而做到这些的前提就是让他们接受现实……

接受他们回不到中原的现实。

“殿下可真是给我出了一道难题……”李斯叹了一口气。

“没办法……总不能一直如此，指望流放得等多久？指望欺骗又能瞒得住多久？最简单最有效的办法就是移民，不如让他们家人团聚，按照家里的田地以五倍的额度去补偿……劳役，兵役，迁居移民，必须得分清楚，时代变了，总不能还用以前的驭民之术。”

第一百六十七章 五匹小马再次向李斯招手！

“哪有这般容易……”李斯叹了一口气。

“现今天下刚刚平定，总要缓和些时日，况且从现在来看，任嚣赵佗定下来和辑百越的政令并没有什么问题，如果中原人歧视越人的不同习俗，就容易挫伤岭南人的感情……”李斯摊手说道。

“蛮夷戎狄不通教化，而且边藩地区入不敷出，连年动兵的话，本就入不敷出，恐怕就更加紧张了。

殿下，我得说句实话，实际上对于边藩地区，财政上能够自负盈亏，政务上能够推广教化，使蛮夷服从王化，就已经是上上等的政绩了，然而现在天下各边，藩民归纳，都得靠关中贴补。”李斯叹了一口气说道。

“这些地方，得以安定为主。”

“所以驭民五术只用于中原？”赵泗挑眉。

“犬以令，狼以肉……”

“好人就得让人拿刀架在脖子上？没有这样的道理吧？”赵泗皱眉。

“百越有多少蛮夷？戎人又能有多少？

他们有五十万，那就迁五十万人过去，有一百万，那就迁一百万人过去！”赵泗斩钉截铁地说道。

“大秦拢共才四百万户，上哪里有那么多人迁？迁完以后，中原沃土谁来耕种？”李斯看向赵泗。

“况且，这四百万户里面还有很多隶臣隶妾私奴。”