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按照刘巴的意思，这种预算制度，如果要彻底贯彻的话，必须从朝廷到地方统一推广，单独推广会造成各部门和三省，中央和地方的对接不顺畅，导致行政效率低下。

既然这种制度那么麻烦，为什么刘巴还非要费心吧啦的上书请奏，来实行这种制度呢。

因为这种预算制度，不仅仅涉及到户部批准预算，在行政的各方面，都有着相当重要的作用。

都是成熟的政治家，有些事情只要张溪开了一个头，往深了想，很容易就能想到更多。

比如中书令诸葛亮，在看完奏章，听完刘巴和张溪的讲述后，立刻意识到，这种制度对中书省做出决策，有着非常重要的参考作用。

以往，工部就是提交一份工作报告，表示：中书令呐，哪里哪里的水利设施该修了，哪里到哪里的路损坏严重，也该休整了。

每到这个时候，诸葛亮只能通过报告中描述的情况来自己计算工程量，然后找来户部尚书刘巴，询问户部还有多少钱粮，要预留出多少钱粮来保证这些工程进行。

所有的事情，都得靠自己身在成都的中书令来预估，一点参考物都没有。

可一旦有了预算报告，需要用到多少物料，工程进度需要多长时间，需要动用多少人力物力，都必须写清楚，这样诸葛亮起码能有个直观的概念，对他做出决策是非常有帮助的。

而尚书令法正也非常支持这个预算制度。

中书省下了决断，自己这个尚书令要负责执行……啥都不知道执行个屁啊。

你要修路，修多久，要怎么协调各部，粮草供应多少，是否需要兵部和户部的协助，这些都不知道，只能一边修一边花钱，最后这个钱花到哪儿去了，到底用了多少就只有一个流水账。

可出了问题呢，要追查是什么阶段出了问题，就凭一个流水账根本看不出任何问题来，最后所有的黑锅都要他这个尚书令来背……凭什么？！

而有了这个预算报告，修工程也好，各部协调也好，都有明确的要求和各自要尽到的责任，这些事情在报告生成前就必须先协调好，每个阶段的工程进度也必须做出预规划，完不成的话，谁的责任一目了然。

至于门下省，那就更需要这个预算报告了。

门下省可是审计部门啊，负责对所有的行政政策的执行进行审计。

预算报告加上完工报告，可是审计部门必看的两样东西，一千多年后都是这么干的。

没有预算报告，就一个完工报告，谁知道你们中间有没有偷工减料啊。

这年头的门下省审核一个工程进度，是做不到在每个大型工程地安排一个监理的，只能是在完工后进行检查而已。

可有了预算制度，门下省只要对照预算制度上的时间节点，随机抽查工程进度就可以了，不仅能随时监督工程进度，监督贪污腐化，还能省下不少的人力物力去做其他的事情。

甚至于御史台的虞翻，也觉得这玩意儿是个好事情。

这年月的御史台没有风闻奏事的权利，他们要监督百官，不光光是去茶馆酒肆道听途说，他们是需要有实际的证据才能弹劾的。

中央官员也就算了，都在眼皮子底下，做点啥缺德事儿很容易就能被人知道，但地方官员，御史台只能通过不定期派出巡查御史来解决这个问题。

而地方官员的政绩，一个是税收，一个治下丁口，最后就是到底做了多少利国利民的事儿。

以前要监察这些东西，一个是听当官的自己说，另一个则是去民间走访世家和乡老……可这年头，当地官员和世家乡老之间的关系，基本都是互相合作，互相依存的关系，你能找出什么问题就有鬼了。

现在好了，如果地方也采用这些预算制度，不管是财政预算还是工程预算，都必须上报到中央，而御史台派出巡查御史，甚至不需要通过当地官员和乡老，拿着报告自己去找，自己去看，一看就能知道这帮人到底干了些什么事儿，有哪些是真的在为国为民，有哪些是在滥竽充数。

这玩意儿弹劾起来，那就是一弹一个准，谁都跑不掉。

中央四大职权部门，都非常赞同这个预算制度，并且有心把这个制度推广到全国……这个年，张溪根本过不好。

谁让他是这个制度最初的提出者呢。

而且在针对各部的情况不同，这个预算制度的实施也有不一样的地方。

比如工部尚书简雍，开了三天会后第四天就向刘备请辞……工部是急需推广这种预算制度的地方，而简雍认为自己本身能力不足，下面的官员除了各司主事和左右侍郎外，大部分都是将作监的匠人们。

这些将作监的工匠们，除了将作大匠蒲元是儒生，只是喜好工事才担任这个职位，剩下的工匠，大字都不认识一个，怎么搞这个预算制度啊。

大家都只知道该埋头干活啊，什么预算，真不懂啊。

又比如吏部尚书秦宓，他也不懂，他一个管官员升迁和调动的部门，难道也需要制定预算？！

是升迁还是降职，是留任中央还是出镇地方，各级官员变动，俸禄调整，这些东西都是需要根据实际情况来制定的，怎么可能提前去做计划，然后按照计划来决定官员任命呢？！

而刑部尚书也无法理解……预算计划，难道每年处死多少人，都要提前做好计划，不够数量的就硬凑指标么？！

如果说兵部，户部，工部，礼部这些部门确实需要执行预算制度的话，但吏部和刑部，真的不需要啊。

对此，张溪不得不一一耐心的做出了解释。

吏部确实不需要对官员调动实行预算制度，但官员的俸禄总额，你总得心里有个数吧……总不能为了做好人大家一起升官，一起涨工资吧？！

你要这么干，刘巴第一个找你拼命你信不信？！

至于刑部，全国各种刑事案件都要汇集到你刑部，你确实不需要对杀人名额做出预算，但这些案件审核是不是需要投入人力物力？！

这些就是你需要做出预算的地方。

最后，也是最重要的……这不是定指标啊。

预算制度，是允许跟实际结果不同的，只要你能说出能让人信服的理由就可以了。

预算制度只是一个预先的计划，计划赶不上变化这种事儿大家都懂，只要能说清楚原因，是因为不可抗力的因素造成的，那就算御史台，也不能用这个来弹劾人吧？！

第490章 汉中预度部

预算制度是一个新鲜事物，哪怕四大职权部门都觉得这事儿有必要推行下去，但毕竟牵扯的范围太广了，一旦要推行就是全国推行，上下需要协调的地方太多了，必须慎重。

而慎重的结果，就是要不停的讨论。

不仅要完善这个制度中存在的缺陷……任何制度都不能生搬硬套的，必须符合当前的情况才行，这点不仅仅是张溪，诸葛亮等人也非常的清楚。

还要设置出一些过渡手段，慢慢的让中央各部乃至地方习惯这样的制度，不能猝然实行，否则大家都不知道该怎么去做。

而要执行这个预算制度，目前大汉面临的最大的问题，就是缺人。

就像简雍诉苦说的那样，最需要实行预算制度的工部，却连真正能写出合格预算报告的人都没有几个，而全国工程又这么多，各种工程门类繁多，把工部所有识字的人派出去制定预算报告，这个人手也不够用。

而地方上就更别说了，他们连什么是预算报告都不知道，更别说写这个预算报告了。

所以，这事儿，必须要推行，但不能着急推行，还是得一步一步的来。

而怎么一步一步的推广，这些事儿，还是得需要好好讨论一下的。

别的人也就算了，张溪和刘巴这俩始作俑者，肯定是要一直伴随着整个讨论到最后的。

因此……章武二年元旦，张溪大年夜才正式放假，回家跟老婆孩子一起祭祖过年，过了年初五就又被诸葛亮给抓到府里去，继续讨论这个预算制度推行的问题了。 ', ' ')

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